Quando, no ano passado, atravessei uma ponte sobre o Reno, um posto de controlo bloqueou a rota entre a França e a Alemanha, a Pont de l’Europe.
As fronteiras estão fechando na Europa porque Das “crises em curso na Europa de Leste e no Médio Oriente” às “crescentes pressões dos migrantes e ao risco de infiltração terrorista”. A França citou “ameaças às políticas públicas e à ordem pública”. A Alemanha chamou-lhe uma “situação de segurança global”. A Áustria e os Países Baixos apontam para a “migração irregular” e a Itália para as chegadas “ao longo da rota do Mediterrâneo e da rota dos Balcãs”.
Não era para ser assim. A integração europeia promete a abolição das fronteiras, “uma união cada vez mais estreita” que permite a livre circulação de pessoas, bens e capitais num mercado único. Este compromisso concretizou-se na Zona Schengen, um espaço de fronteiras abertas formado no crepúsculo da Guerra Fria – através de um acordo entre França, Alemanha Ocidental, Bélgica, Luxemburgo e Países Baixos – e que abrange agora 29 países europeus. Mas o receio de que os migrantes atravessassem livremente a Europa fez de Schengen um projecto frágil desde o início.
Schengen já foi um símbolo do internacionalismo liberal, um marco da unidade europeia construída após a Segunda Guerra Mundial. Hoje simboliza a crise migratória da Europa – uma crise que reage contra a ascensão da globalização e do liberalismo.
Tais paradoxos assombram a história de Shenzhen. No entanto, está praticamente esquecido um momento do mais profundo paradoxo – quando a queda do Muro de Berlim, em 1989, a abertura das fronteiras da Europa foi quase destruída. Por outro lado, a destruição repentina da fronteira mais simbólica do continente travou o progresso do Acordo de Schengen, revelando os riscos para a livre circulação que hoje levam ao regresso dos postos de controlo na Europa.
1989 foi quando o acordo de Schengen deveria ser concluído. Mas os acontecimentos revolucionários intervieram. A agitação espalhou-se pela Europa Oriental, protestos em massa abalaram a República Democrática Alemã e quase três milhões de alemães orientais invadiram Berlim Ocidental quando o muro caiu em 9 de Novembro.
A ruptura de 1989 acelerou o fim da Guerra Fria, inaugurando uma nova era de globalização. Mas o levantamento da Cortina de Ferro tornou clara a complexidade da dissolução das fronteiras – e em nenhum lugar mais do que em Berlim. Situada na fronteira externa de Schengen, com as suas fronteiras abertas aos povos da Europa Oriental, Berlim assumiu um significado extraordinário.
Foi assim que a revolução pacífica de 1989 e o movimento humano activado pela ruptura do Muro de Berlim perturbaram a criação do Acordo de Schengen. “A Europa sem fronteiras tropeça em Schengen”, observou o Le Monde, e o obstáculo foi, “paradoxalmente, a restauração da liberdade de circulação de e para o Oriente”.
A assinatura do acordo de Schengen estava prevista para o final do ano — numa capela de um castelo em Schengen, aldeia do Luxemburgo que dá nome ao acordo. Mas na noite de 13 de dezembro, um tête-à-tête entre a França e a Alemanha Ocidental foi interrompido sem que o tratado fosse assinado.
O conflito centrou-se na perspectiva da reunificação alemã. Uma Alemanha reunificada não só mudaria o equilíbrio de poder na Europa; Expandirá as fronteiras de Shenzhen para o leste. Isso aumentaria o risco de imigração irregular proveniente de países do bloco soviético – Polónia, Hungria, Bulgária, Roménia – que foram classificados como riscos de segurança numa lista secreta elaborada pelos legisladores para determinar se deveriam ser excluídos da garantia de livre circulação de Schengen. .
No centro do impasse estava uma proposta que declarava que a Alemanha Oriental não era um “país estrangeiro” juntamente com a Alemanha Ocidental. Abriria o espaço Schengen a todos os alemães, uma proposta proposta por Bonn. Mas havia um problema: a Alemanha Oriental estava entre os países cujos cidadãos eram considerados um risco para a segurança na lista secreta de Schengen. A assinatura foi cancelada depois que os estados Schengen não conseguiram chegar a um acordo sobre a questão alemã. Foi Bohn quem cancelou as negociações buscando um “período de reflexão” sobre a abertura da fronteira entre a Alemanha Oriental e Ocidental.
À medida que a saída da Europa de Leste se acelera, a Comissão Europeia alerta para a “fragilidade do Acordo de Schengen”. Os legisladores franceses falaram de “dificuldades alemãs” causadas por “acontecimentos imprevistos nos países da Europa Oriental”. Um representante do Luxemburgo questionou se a garantia da livre circulação sobreviveria: “Da forma como as coisas estão, seria melhor sermos mercadorias ou capitais do que atravessarmos a fronteira como “pessoas”.
De acordo com documentos diplomáticos marcados como “confidenciais e privados”, o chanceler da Alemanha Ocidental, Helmut Kohl, queixou-se ao presidente francês, François Mitterrand, de que “os franceses estão a demorar e têm de assinar o tratado”. Entretanto, Mitterrand expressou os seus receios de uma Alemanha reconstrucionista à primeira-ministra britânica Margaret Thatcher. Um memorando do secretário particular de Thatcher descreveu as opiniões do presidente: “A súbita perspectiva de reunificação deu aos alemães uma espécie de choque emocional. O efeito foi transformá-los novamente nos ‘maus’ alemães que eram antes.”
Ainda assim, os líderes europeus viram a inevitabilidade das aspirações da Alemanha Ocidental. “Seria tolice dizer não à reunificação”, como resumiu Mitterrand, assessor de Thatcher. “Não havia praticamente nenhum poder na Europa que pudesse ter evitado que isto acontecesse. Nenhum de nós iria declarar guerra à Alemanha.”
A assinatura do Acordo de Schengen terminou em junho de 1990, completando um acordo em 1985. A maioria das disposições do acordo referem-se a medidas de segurança, incluindo regras que permitem aos países Schengen restabelecer temporariamente os controlos nas fronteiras internas por razões de “política pública ou segurança nacional”. Na altura, porém, as fronteiras externas de Schengen estavam fechadas a migrantes de outras partes do Leste. O Bloco, e mesmo uma Berlim sem fronteiras, não forneciam uma estação intermediária na zona de livre circulação.
A partir deste momento – enquanto os negociadores de Schengen enfrentavam os altos e baixos de 1989 – surgiu um projecto para a livre circulação, mas as suas limitações emergiram. O tratado incluía uma Europa sem fronteiras internas. Ao mesmo tempo, prevê a segurança das fronteiras externas de Schengen, a construção de um aparelho de segurança multinacional e a exclusão dos chamados migrantes “indesejáveis” da Europa Oriental, bem como da Ásia, África e Caraíbas.
Esta é a situação simbolizada pela queda do Muro de Berlim: a incerteza da livre circulação num mundo onde os riscos de fronteiras abertas são intensificados.
Hoje, a fraqueza de Schengen reflecte-se no caos do sistema fronteiriço da Europa. As fronteiras de Schengen continuam a expandir-se, engolindo países que outrora estiveram atrás da Cortina de Ferro – a Roménia e a Bulgária este ano. Entretanto, as fronteiras internas da Europa estão a tornar-se mais estreitas como remédio para os males atribuídos à globalização, pressagiando o fim de Schengen através de milhares de cortes.
